博奥体育据记者不完全统计,自2023年12月至今,仅一个多月时间,证监系统与交易所就向非券商中介机构及从业人员开出了82张监管函。其中,会计所53张,律所8张,资产评估机构21张。
1月19日,证监会在例行发布会上表示,“我们对从事保荐承销、审计会计、法律、评级等证券服务的中介机构‘一案双查’,警示资本市场‘看门人’提高执业质量。”
记者梳理发现,现在凡是出事的项目,会计所、律师事务所、资产评估机构等也都会被罚,“侥幸”免罚已成过去,体现了监管的“一视同仁”。
在沃得农机申报创业板IPO的项目中,中天运会计师事务所(特殊普通合伙)及签字注册会计师、国浩律师(上海)事务所及签字律师均因违规收到了监管函。
实际上,不只沃得农机,芯德通信、华智融、垠艺生物、芯天下等4个IPO申报项目也出现了类似情况。1月博奥体育,深交所密集发布一批跟上述项目相关的罚单,存在违规行为的发行人和相关中介机构均未逃脱处罚。
具体来看,芯德通信作为发行人,连同保荐机构招商证券两位保荐代表人、签字注册会计师、签字律师均收到监管罚单;华智融则是自身连同保荐机构民生证券两位保荐代表人、签字会计师被罚;垠艺生物作为发行人,连同保荐机构国信证券及其保荐代表人、致同会计师事务所(特殊普通合伙)及签字会计师收到了监管函;芯天下则是本身连同保荐机构中信建投和两位保荐代表人、大华会计师事务所(特殊普通合伙)及签字会计师被罚博奥体育。
1月20日,深交所表示,“一案多罚”的力度在加大。与注册制改革初期的监管力度相比,对于发行人、中介机构屡犯的老问题,处罚力度明显在提升博奥体育。以刚刚被出具罚单的某公司为例,审核注册期间发生的重大事项虽已获解除,但发行人未就该重大事项及时向监管部门报告,深交所据此对发行人、保荐机构、律师事务所等中介机构,以及具体执业人员合计7人,集中采取了纪律处分措施。
据记者不完全统计,自2023年12月至今,证监系统与三大交易所向非券商中介机构及其从业人员(会计师事务所、律师事务所、资产评估机构)开具了82张监管函,其中涉及会计师事务所及从业人员最多,合计有26家会计事务所、105位个人。
分机构主体来看,大华会计师事务所(特殊普通合伙)收到的监管函数量居首,多达8张,其次是永拓会计师事务所(特殊普通合伙),共有4张。此外,中兴华会计师事务所(特殊普通合伙)、中汇会计师事务所(特殊普通合伙)、天健会计师事务所(特殊普通合伙),均收到了3张监管函。
律师事务所方面,共被出具了8张监管函,涉及7家律师事务所、6位签字律师。
资产评估机构方面,共有21家机构、22位签字评估师被监管“点名”。其中,中联资产评估集团有限公司、北京华亚正信资产评估有限公司均有2个执业项目被查出问题,数量居首。前者项目对应的5位签字评估师被出具警示函,后者则是4位。
从共性来看,收到监管函的会计师事务所和从业人员,七成都跟年报审计出现财务信息披露存在重大错误、未依法履行职责等相关;其次,是独立性专项检查或现场检查中发现违规;另外,IPO项目执业过程存在问题也有体现。
年报审计相关违规,主要集中在风险评估程序不到位、内控制度缺陷、审计工作质量不佳导致财务信息造假等方面。
值得注意的是,在独立性专项检查中,多家被警示的会计师事务所都存在或有收费安排、员工买卖审计客户股票的问题。或有收费通常表现为上市奖励费,以及根据审计意见类型、是否能够实现上市、能否实现发债等收取部分或全部审计费用。2023年11月,财政部曾发布通知称,严禁会计师事务所以或有收费方式提供审计服务。
被监管点到有或有收费安排的会计师事务所,包括中兴华会计师事务所(特殊普通合伙)、上会会计师事务所(特殊普通合伙)、亚太(集团)会计师事务所(特殊普通合伙)、四川德文会计师事务所(特殊普通合伙)、永拓会计师事务所(特殊普通合伙)、中天运会计师事务所(特殊普通合伙)、希格玛会计师事务所(特殊普通合伙)博奥体育。
律师事务所方面的罚单,主要是针对债券发行和IPO项目执业质量存在的问题。
比如,河南天基律师事务所在为鹤壁投资集团有限公司2022年面向专业投资者非公开发行公司债券项目提供法律服务的过程中,存在未编制核查和验证计划、未充分履行查验义务、法律意见书部分内容不规范、工作底稿制作保存不规范等问题。最终,该律师事务所被河南证监局采取出具警示函的行政监管措施,并记入证券期货市场诚信档案。
因在沃得农机创业板IPO项目中存在违规行为,国浩律师(上海)事务所被深交所采取书面警示的监管举措,签字律师金诗晟、陈小形受到通报批评处分。在某债券发行项目中,湖南卓进律师事务所及执业律师聂炜、张倩存在未按规定编制核查和验证计划等四项违规,被湖南证监局出具警示函。
资产评估机构的罚单,则主要集中在从事证券服务业务,但未按规定向证监会备案方面,有11家机构存在该种违规情形。2024年1月,浙江证监局曾持续向7家评估机构下发监管函,剑指“无证展业”博奥体育。
具体来看,有的资产评估机构评估程序执行不到位,评估预测依据不充分;评估参数取值和计算不准确。有的资产评估机构未对所选的比较案例进行核查验证;未充分考虑比较案例选取的恰当性;未依规披露评估对象权益状况、修正部分比较案例;部分评估参数及评估公式设置、调整不合理或缺乏依据;部分评估程序执行不到位、评估底稿编制存在错漏。
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